EU-domstolen får avgöra om dubbelbestraffning

Haparanda tingsrätt beslutade den 23 december att begära förhandsutlåtande från EU-domstolen. Det är ett beslut som inte kan överklagas. Rätten beslutar också att låta målet vila i avvaktan på svar från EU-domstolen.

Realtid.se skrev i november om löjromsfiskaren och åtalet som hotar att fälla svensk skattepraxis.

Målet, som blir ett pilotfall vad gäller frågan om dubbelbestraffning, handlar om den norrländska löjromsfiskare som sommaren 2009 åtalades för grovt bokföringsbrott efter att han dessförinnan påförts skattetillägg. Han hade undanhållit skatt på sammanlagt 700.000 kronor.

Haparanda tingsrätt kommer fram till att ”det svenska systemet med påförande av skattetillägg och prövning av ansvar för skattebrott i skilda förfaranden är oförenligt med förbudet mot dubbelbestraffning”.

EU:s förbud mot dubbelbestraffning finns i artikel fyra i det sjunde tilläggsprotokollet till Europakonventionen och i artikel 50 i EU-stadgan.

Riksåklagare Anders Perklev efterlyser en lagändring så att dagens skilda förfaranden tas upp i en och samma rättsprocess.

Perklev sa till TT i november att han såg det som mycket angeläget att regering och riksdag klubbar nödvändiga lagändringar.

Nu väntar lång väntetid i EU-domstolen.

–Kort tid tar det inte, säger Gunnar Andrén, FP, ledamot i Riksdagens skatteutskott.

Gunnar Andrén vill liksom Anders Perklev se en lagändring.

–Det är väldigt otillfredsställande att saken inte avgöras i ett enda sammanhang. Vi måste få ihop det så att det avgörs i samma process.

–När en fråga om dubbelbestraffning, skattetillägg och skattebrott, väcks och går till EU-domstolen, då måste Sverige göra något så att vi kan hantera frågan. Målet måste vara att den här typen av mål inte ska behöva gå till EU-domstolen utan avgöras inom vårt lilla rike.

Bör lagen ändras innan EU-domstolen kommer till ett avgörande?

– Sverige bör ändra lagen i den mån det behöver ändras så fort som möjligt. Det har inte med EU-domstolen att göra, utan jag ser det mer som en rättssäkerhetsfråga. Vi ska ha en sån lagstiftning i Sverige så vi slipper gå ner till EU-domstolen.

Skatteutskottet har redan diskuterat problemställningen.

– Frågan har inte formellt varit uppe i skatteutskottet, men däremot har den diskuterats. På det sättet är åtminstone inte skatteutskottets alliansledamöter främmande för frågan, säger Gunnar Andrén.

Frågan om dubbelbestraffning berör flera områden så det är inte klart vilket utskott som blir inkopplat när frågan når riksdagen.

– Det är inte säkert att ärendet hamnar hos skatteutskottet, även om vi får yttra oss i saken. Vi behandlar skattetilläggsärenden, men inte brottmålsärenden.

–Jag tycker det skulle vara väldigt bra med ett sammansatt utskott i detta ärende, som man ofta har i försvars- och utrikesfrågor, till exempel i frågan om Afghanistan. Här kan skatteutskottet och justitieutskottet behandla frågan gemensamt, säger Gunnar Andrén.

Jeanette Mattsson, biträdande pressekreterare hos Beatrice Ask, säger att frågan inte ligger under justitiedepartementet utan under finansdepartementet.

Den statliga utredningen Skatteförfarandet, SOU 2009:58, kom med sitt slutbetänkande i juni 2009. Den tillsattes i december 2005 och leddes av regeringsrådet Carl Gustav Fernlund.

Frågan om dubbelbestraffning skuffade man vidare till någon kommande utredning:

”En fråga som har diskuterats i utredningen är om skattetillägg och straff enligt skattebrottslagen (1971:69) kan aktualiseras för samma gärning utan att det strider mot dubbelbestraffningsförbudet i artikel 4.1 i sjunde tilläggsprotokollet till Europakonventionen. Vår bedömning är att den frågan bör utredas i ett annat sammanhang”, står det på sidan 16 i utredningens första del.

–Frågan är på beredning nu på finansdepartementet, säger Daniel Valiollahi, pressekreterare hos Anders Borg, till Realtid.se.

Nästa steg kan bli att Regeringen tillsätter en statlig utredning om dubbelbestraffningsfrågan under 2011. Men något sådant beslut fattas inte förrän finansdepartementet är färdigt med beredningen av Skatteförfarandeutredningen.