Duon som ska sätta dit insiderbrottslingarna

Stora förändringar har skett på Ekobrottsmyndigheten på bara några månader. Den hårt kritiserade Nationella kammaren läggs ned till årsskiftet och istället bildas en ny kammare som renodlats och endast kommer behandla finansmarknadsbrott. Därav namnet: Finansmarknadskammaren. Förhoppningen är att initiativet ska bli en rejäl nytändning för verksamheten.

EBM:s högsta chef, generaldirektören Eva Håkansson Fröjelin, har precis utsett de chefer som får ansvaret för att bygga upp den nya kammarens verksamhet.

Namnen är kända för dem som följer ekobrottsutredningarna i Sverige. Martin Tidén, som får högsta ansvaret som kammarchef, har bland annat lett den mångåriga processen mot finansmannen och skalbolagskungen Seth Roland Arnér. Anders Hirsch, som blir vice kammarchef, har bland annat lett den gigantiska processen mot de ansvariga för Aspis Liv-bedrägerierna.

Säkerheten är stor när man kliver in i Ekobrottsmyndighetens huvudbyggnad i centrala Stockholm. Besökarna identifieras och får namnbricka innan man släpps in genom de låsta säkerhetsdörrarna.

De nya kammarcheferna möter upp och småpratar lite innan intervjun ska påbörjas i en av konferenssalarna på nedre plan.

Att tillsätta cheferna var den första pusselbiten. Nu är processen i full gång och rekryteringen av poliser, åklagare, ekoadministratörer, ekorevisorer startas de närmsta dagarna.

De nya cheferna får en betydande roll i rekryteringen. Sen, när alla är på plats, är det dags att starta upp den nya kammaren och göra en analys av vad som har gått bra och vad som gått mindre bra med den nationella kammaren, förklarar Martin Tidén.

Kritiken mot verksamheten har stundtals varit hård. Under våren genomfördes bland annat en extern granskning av det omtalade Ringen-målet där flera brister påtalades. Samtliga insideråtalade friades i domstol.

– Det är inte så att domstolarna inte har förstått utan det är bevisvärderingsfrågorna som det brister i. När vi renodlar kammaren innebär det en kompetenshöjning i sakfrågan men även att vi kommer jobba mycket med bevisinhämtning och bevissökning, säger Martin Tidén.

Martin Tidén uppger att insidermålen inte skiljer sig mot andra ekomål i aspekten om bevisinhämtning och bevissökning, däremot är materian annorlunda. Han menar att det finns väldigt mycket information i miljön kring insidermålen, bland annat på chattsidor, bolagsrapporter, skvaller på stan och i artiklar. Flödet av information gör det ibland svårt att skilja på vem som bara har tur i affärer och vem som utnyttjar insiderinformation.

– Det är naturligtvis besvärligt att utkristallisera vem det är som gör affärer schysst och vem som gör det på insiderinformation, säger Martin Tidén.

Han poängterar att utvecklingsarbete redan har påbörjats på den nationella kammaren men att det nu ska intensifieras. Hur man ska gå till väga vill den nya ledningen dock inte avslöja, av naturliga skäl, uppger man.

Men efter ett tag berättar Martin Tidén ändå om vissa huvudpunkter som man kommer börja jobba efter:

– Bland annat att man delar upp ärendena och använder förundersökningsbegränsningsreglerna så att de inte blir så stora. Men också börja använda mer tvångsmedel och sen utveckla pedagogiken i rättssalen.

Han pekar även på att man kommer jobba med att ta in mer extern hjälp. I Seth Roland Arner-målet dök det upp frågor som han inte hade den juridiska kompetensen för och han blev tvungen att ta hjälp av den affärsjuridiskabyrå som jobbat med konkursen.

– Det ska vara självklart att om man stöter på sådana problem så ska vi plocka in den expertisen utifrån. Men det är inte jättelätt. Man måste titta på intressekonfliksfrågan.

Anders Hirsch som i dag är tf kammarchef på den snart nedlagda nationella kammaren berättar att man redan i dag tar hjälp externt men menar att man kan bli bättre på det.

– Det kan röra sig om tekniska frågor såsom hur handelssystem fungerar men ibland också få andra bedömningar om uppköpsprocesser och så vidare, säger han.

Den nya marknadsmissbrukslagen infördes för sex år sedan och en konsekvens blev att Ekobrottsmyndigheten fick ett större ansvar för insiderutredningarna.

Så här långt har arbetet långt ifrån varit en framgångssaga. Flera ogillade åtal men även förundersökningar som tagit lång tid har fått många att såga åklagarnas arbete.

– Man ska inte bara stirra sig blind på ogillade åtal. De är också en erfarenhet. Sedan kan man konstatera att det är ett bevis för att systemet fungerar, det är en rättsäkerhetsfråga, säger Martin Tidén.

Även om beviskraven inte har skärpts sedan lagen trädde i kraft ser Anders Hirsch en påtaglig trend bland de åtalades försvarare.

– Det åberopas mer bevisning från försvararnas sida och det kräver naturligtvis att åklagaren ser över hela bevissituationen.

Men när det gäller finansiell brottslighet är det oftast inte bara advokaterna och åklagarna som är väl förberedda i rättssalen. De åtalade som misstänks ha handlat på insiderinformation eller på annat sätt påverkat marknaden är själva ett tufft motstånd mot åklagarna. Inte sällan leder de sitt försvar själva med powerpoint-presentationer och sin advokat som stöd vid sidan om.

– Då måste vi bli bättre på att presentera våra mål och bli bättre på bevissäkring och bevisvärdering. En historia som är rimlig kan slå sönder mitt åtal, det krävs inget mer än att den ska vara rimlig, så det är rätt små marginaler vi har att spela på. Vi återkommer här till frågan om bevisvärdering där vi ska försöka begränsa målen, göra dem mindre om det går. Vi ska jobba i den riktningen. Ju mindre de är, desto mindre finns det att göra powerpoint över, säger Martin Tidén.

EBM tar till sig av kritiken som kommer, uppger Anders Hirsch.

– Vi tycker inte att all kritik är välförtjänt, men en del kritik är korrekt, självklart. Vi på kammarnivå har bestämt att inte gå i svaromål varje gång, det tar för mycket tid. Men vi kanske ska vara självkritiska vissa delar där också, hur vi har behandlat kritiken men det är inte en jättestor fråga. Vi fokuserar istället på att göra bättre utredningar. Särskilt om kritiken riktar in sig på en viss bevisvärderingsfråga eftersom det är en väldigt central fråga.

Diskussionerna om eventuella brister i lagstiftningen kring insiderbrott har funnits på tapeten sedan lagen trädde i kraft 2005. Men Martin Tidén vill inte ge sig in i den diskussionen.

– Jag hade naturligtvis haft det lättare att verka som åklagare på den allmänna ekosidan om det hade funnits ett särskilt penningtvättsbrott. Man hade ju kunnat sätta sig ned och skriva en önskelista men det är inte min uppgift. Mitt uppdrag är att verka utifrån den lagstiftning som finns i dag.

Han pekar dock på att det än så länge inte finns så många domar att titta på för åklagarna i sitt utvecklingsarbete.

Ev av de frågor som väcktes under analysen av Ringen-målet var om beslut om åtal överhuvudtaget skulle ha tagits. Martin Tidén anser att beslutet var korrekt.

– Det är klart att man kan göra en hel del slutsatser från ett sådant ärende. Man kan också lära sig mycket från det. Det hade man också kunnat göra om det hade blivit gillat. Det är klart att man inte lägger det åt sidan utan man läser det och begrundar det.

Han pekar även på att ett ogillat åtal också betyder att systemet fungerar, att det finns rättssäkerhet.

– Om vi bara skulle väcka åtal som blev gillade så skulle det vara något fel, säger han.

Anders Hirsch presenterar ett problem som åklagarna brottas med när man utreder insiderbrott. En transaktion på marknaden ser nämligen likadan ut vem det än är som köper ett visst antal värdepapper samma tidpunkt i samma bolag.

– Det är den utgångspunkten vi har. Transaktioner på insiderinformation gömmer sig bland tusentals fullständigt legala transaktioner som ser exakt likadana ut.

Han uppger att det är lättare med utredningar kring otillbörlig marknadspåverkan. Där är det nämligen lättare att urskilja transaktioner genom vissa handelsmönster även om varje transaktion ser likadan ut.

Anders Hirsch vill även poängtera att allmänheten har fått en felaktig bild över hur stort insiderproblemet är på den svenska aktiemarknaden. Felet många gör är att man jämför de ärenden som rapporteras in till EBM från bland annat värdepappersinstitut och marknadsplatserna med antalet ärenden som sedan handläggs på myndigheten.

Men eftersom anmälningarna ofta görs på en låg misstankenivå sållas många bort redan i den inledande kontrollen. Det finns helt enkelt inget skäl att gå vidare med en djupare granskning.

– Förra året fick vi in totalt 227 ärenden, men antalet rapporter var något fler eftersom vi ofta får in två rapporter från samma händelse dels från marknadsplatsen, dels från värdepappersinstitutet. Rapporterna håller en god kvalité och det funkar väl.

Enligt Anders Hirsch har EBM blivit bättre på att samverka med de nordiska kollegorna och uppger att länderna har mycket att lära av varandra. Senast i september träffades man på ett seminarium i Stockholm för ett andra möte på kort tid.

– Bara på de två mötena har det kommit upp en hel del idéer som jag tror att vi kommer kunna gå vidare med, säger han.

Skillnaden mellan länderna är inte speciellt stor, menar han. Antalet handlagda ärenden kan dock variera ganska mycket mellan länderna. Island har bland annat väldigt mycket utredningar på gång nu efter den stora bankkraschen. Sverige är dock det land som har flest ärenden och domar jämfört med de övriga länderna, uppger Anders Hirsch.

– Vad gäller antalet fällande domar på insiderområdet så är det Norge och vi som ligger längst fram. Men det som framförallt är viktigt är hur man arbetar och norrmännen är duktiga och även danskarna.

Han berättar att länderna arbetar olika när det gäller bevisinhämtning och bevissäkring.

– Det som är intressant är att ta de bästa bitarna från det landet och de bästa från ett annat. Och de andra länderna kan ta det bästa från oss.

När det gäller området otillbörlig marknadspåverkan hävdar Anders Hirsch bestämt att Sverige ligger längst fram. Han pekar framförallt på ett lyckat metodarbete.

– Grunden för vårt arbete är rapporterna som vi får från marknaden och de är bra. Vi har ett bra ingångsvärde med många rapporter där vi kan sålla ut dem där vi ser att vi kan gå vidare. Vi har även fått en hel del bra domar och bildat en rättspraxis. Självklart har vi även där fått en del ogillade åtal men det är precis så det ska vara i en rättssäker prövning.

De kommande månaderna kommer bli hektiska på EBM. Samtidigt som rekryteringarna till Finansmarknadskammaren pågår fortsätter det löpande arbetet med en lång rad pågående utredningar. Mest uppmärksammat just nu är förundersökningen mot en jurist på Vinge. Ett åtal kan bli klart redan denna vecka.

Med tanke på kammarens känsliga arbetsuppgifter talar inget för att den stundtals heta debatten om verksamheten kommer avta.