"3:12-reglerna är för generösa"

Pwc storbråkar med Skatteverket om upptaxeringen av konsultbyråns delägare. Häromdagen rasade Anne Ramberg på Dagens industris debattsida om hur Skatteverket själva går emot gällande lag i och med beslutet mot Pwc.

Nu får hon mothugg av forskaren Annette Alstadsæter, docent i ekonomi vid Oslo universitet.

– Förändringarna som gjordes i regelverket 2006 innebar en sänkt skattesats på utdelning under 3:12 reglerna. Incitamenten för att arbeta med inkomstomvandling för att undvika höga marginalskatter på inkomst av tjänst ökade, och har lett till stora beteendeförändringar som inte var avsedda, säger hon till Realtid.se.

Hon, tillsammans med Martin Jacob, biträdande professor vid WHU-Otto Beisheim School of Management i Vallendar i Tyskland, publicerade nyligen ett sammandrag ur en rapport om de oförutsedda effekter som förändringarna som gjordes i 3:12-reglerna år 2006 har haft i tidningen Ekonomisk debatt. Rapporten beställdes av Expertrådet för studier i offentlig ekonomi (ESO).

Slutsatsen som Annette Alstadsæter och Martin Jacob drar är att reglerna idag är alltför generösa och i stor utsträckning används för skatteplanering.

När det kommer till Pwc-caset säger Annette Alstadsæter dock att det inte i första hand är en fråga om 3:12-reglernas tillämpning.

– Det är framför allt en tvist om hur värdet är satt på delägarnas aktier. Värdet på en aktie är nuvärdet på den inkomst den genererar. Då håller det inte att en aktie som ger mycket höga utdelningar värderas till ett så lågt anskaffninsvärde som till exempel 10 kronor, säger hon.

Hon anser att Skatteverket agerar riktigt och håller till exempel inte med Anne Ramberg om att Skatteverket agerar i strid mot sitt eget regelverk, och att beslutet hämmar företagandet.

– Pwc-caset är ett uppenbart fall av skatteplanering, säger hon.

– Jag tror inte att det skulle hämma företagandet om reglerna stramades åt i just det här avseendet.

Anledningen att reglerna gjordes mer generösa var, enligt Annette Alstadsæter, att stimulera entreprenörsskap och egenföretagande, och meningen med 3:12-reglerna var från början att förhindra möjligheterna till omklassificering av inkomster.

– Problemet med att vi i Skandinavien har olika skattesatser på inkomst av tjänst och inkomst av kapital är att incitamenten för att omfördela inkomster ökar, säger hon.

Många nya företag har bildats sedan reglerna ändrades, men Annette Alstadsæter säger att det inte går att mäta entreprenörsskap utifrån hur många nya företag som har bildats sedan 2006.

– Många nya företag har startats enbart med avsikten att reducera skatter. 3:12-reglerna kräver inte att ett bolag ska ha någon verksamhet för att utnyttja gränsbeloppet som möjliggör utdelningar med låg skattesats till ägarna. Men jag vill understryka att att många fåmansföretag ägnar inte ägnar sig åt skatteplanering utan bedriver reell verksamhet och faktiskt ägnar sig åt företagande.

Sådan skatteplanering kostar samhället stora pengar dels genom förlorade skatteintäkter, dels genom effektivitetsförluster som beror på att folk ägnar mycket tid och pengar på att planera sina inkomster i stället för att driva verksamhet, enligt henne.