I topp för offentlig upphandling

Hon finns med på årets lista över upphandlingsadvokater som International Bar Association, IBA listar i Who´s Who Legal Public Procurement 2009.

På Delphi ansvarar Anna Ulfsdotter Forssell för all verksamhet kring offentlig upphandling och närliggande rättsområden. Här har hon varit i sex år.

Anmäl dig till Realtid.ses nyhetsbrev Juridik som skickas ut varje torsdag.

Sverige är aktivt när det gäller offentlig upphandling eftersom vår offentliga sektor är stor. I Sverige köper den offentliga sektorn varor och tjänster för cirka 500 miljarder kronor varje år, vilket motsvarar runt 25 procent av vår BNP.

– Ämnet är ständigt aktuellt. Nu senast för upphandlingarna av mat till sjukvården. Vidare håller ju hela tunnelbaneupphandlingen på att prövas i domstol, nu Kammarrätten i Stockholm, efter att den förlorande nuvarande entreprenören Veolia gått till domstol.

Anna Ulfsdotter Forssell tycker det är ett spännande rättsområde.

– Man jobbar för ett gott syfte: att hushålla med våra skattemedel. Sedan är det intressant för att vi får inblick i alla typer av branscher – alla möjliga tjänster och varor – från minsta lilla penna till stora fordon, säger hon.

– Ofta handlar det om upphandlingar som är värda några hundra miljoner. Många verksamheter står och faller med ett enda uppdrag och är därför beredda att betala mycket för att få hjälp med att få ett kontrakt.

Anmäl dig till Realtid.ses nyhetsbrev Juridik som skickas ut varje torsdag.

I allmänhet har kompetensen höjts både bland köparna och säljarna när det gäller offentlig upphandling, jämfört med för bara några år sedan.

– Det har varit ett omfattande utbildningsarbete på många myndigheter och kommuner. Även leverantörssidan har blivit vassare på LOU.

Om en upphandlande myndighet som har struntat i Lagen om offentlig upphandling, LOU, och tecknat avtal direkt med en leverantör, en så kallad otillåten direktupphandling, är avtalet i dag civilrättsligt bindande mellan parterna.

Regelverket för offentlig upphandling bygger på EG-direktiv. Och i dagarna kommer förslag till en viktig lagändring som innebär att avtal, som inte upphandlats på rätt sätt ska bli ogiltiga i framtiden.

– Detta innebär att alla parter måste bli ännu duktigare på LOU och på att tillämpa LOU på rätt sätt.

I dagsläget tar en leverantör ingen risk vid en otillåten direktupphandling men i framtiden måste de bli mer vaksamma eftersom de senare kan förlora ett kontrakt.

Bygg- och entreprenadsidan är generellt sett sämst på offentliga upphandlingar, anser Anna Ulfsdotter Forssell.

– Där är det fortfarande mycket bristfälliga förhållningsunderlag ute. Det råder bland annat ofta sammanblandning mellan de olika faserna; leverantörskvalificering och anbudsutvärdering.

Vid ett anbudsförfarande granskas först bolagen i sig; finansiell styrka och teknisk kompetens.

Efter det ska anbuden i sig jämföras men i denna andra fas tenderar köparna att återigen granska kraven på leverantören.

Förut riskerade leverantörerna ingenting men nu kan de plötsligt förlora en upphandling värd flera hundra miljoner kronor i efterhand.

Det är framförallt bygg- och entreprenadbolag som den beskrivna lagändringen kommer att slå emot, menar hon.

En ständig het fråga är vilken utvärderingsmodell man ska använda när det gäller att identifiera vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga.

Här går debatten varm och snart väntas Konkurrensverkets syn på så kallade jämförelsetalsmodeller.

– Det skall bli spännande att se vad verket tycker om sådana modeller. Jag har alltid tyckt att det är svårt att anse att dessa uppfyller lagens krav på viktning, säger Anna Ulfsdotter Forssell.

– När det gäller äldrevården skyller man alltid på lagen gör så att man bara kan köpa utifrån det lägsta priset men det stämmer inte – lagen är bra. Fast den måste tillämpas på rätt sätt.

– Och även om det handlar om lägsta pris, kanske det billigaste läkemedlet köps in. Men om det måste injiceras flera gånger per dag kan det föra med sig personalkostnader som blir dyrare för landstinget i slutändan. Då har man inte heller identifierat anbudet med lägst pris eftersom kostnaden är hög.

Andra byråer som jobbar mycket med offentlig upphandling är Mannheimer Swartling, Cederquist och Lindahl.

– Det är ofta hård konkurrens om uppdragen men många gånger får vi jävsproblematik så vi kan inte ta alla uppdrag, säger Anna Ulfsdotter Forssell.

Just nu väntar hon på flera beslut i Regeringsrätten. Av dessa kan nämnas ett fall om lottning.

– Man skulle anta det anbudspris som var lägst. Två leverantörer erbjöd samma pris och myndigheten bestämde sig för att dra lott. Det är mycket pengar att dra lott om. Vi menar att det kan gå bra att använda lottning, men i så fall skall det av annonsen eller förfrågningsunderlaget gå att utläsa att lottning skulle komma att ske. En anbudsgivares prissättning påverkas nämligen även av den informationen.