FI:s roll otydlig i nytt EU-förslag

Finansdepartementet presenterar flera förslag till ändringar av olika lagar eftersom Sverige måste implementera det så kallade Omnibus I-direktivet, vars syfte är att skapa gemensamma tillsynsmyndigheter för de finansiella marknaderna.

Nu har flera instanser fått svara på förslagen i en remissrunda. Flera av dessa ställer sig i huvudsak positiva till förändringarna, men menar att Finansinspektionens roll är otydlig i vissa sammanhang.

Advokatsamfundet anser bland annat att det är otydligt hur stort kravet egentligen är på Finansinspektionen i sin kontakt med de nya europeiska tillsynsmyndigheterna: ”I den föreslagna lagtexten används en rad olika termer – underrätta, anmäla, överlämna och informera – utan att det klargörs huruvida de olika termerna betecknar olika slags kommunikation, med olika slags rättsföljder eller andra följder.” För att klargöra vad som avses, bör termerna ses över, skriver Advokatsamfundet.

En annan aspekt som samfundet tar upp är om en svensk myndighet får lämna ut en sektressbelagd uppgift till en utländsk myndighet eller mellanfolklig organisation. Enligt Advokatsamfundet rör det sig i så fall om ett undantag från grundlagsskyddade rättigheter och därmed bör den regleringen ske i lag.

Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet förutsätter att Finansinspektionens beslut om hänskjutande av olika ärenden till europeiska myndigheter kan överklagas och att gällande svensk ordning angående offentlighet och sekretess inte ändras.

Även FI själva anser att deras roll bör förtydligas.
FI
påpekar
också att det avsnittet om handel med finansiella instrument bör framgå att Finansinspektionen ska informera Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten om de undantag som beviljas: ”En sådan skrivning blir tydligare och ligger dessutom närmare direktivtextens lydelse”.

Näringslivets Regelnämnd NNR är inne på samma linje och påpekar att eftersom hela direktivet syftar till att skapa gemensamma tillsynsmyndigheter för de finansiella marknaderna behövs det göras ändringar i olika regelverk för att Finansinspektionen ska kunna fullgöra sina skyldigheter mot de tre nya europeiska tillsynsmyndigheterna.

NNR bedömer inte att det presenterade förslaget får några direkta större konsekvenser för berörda svenska företag, men den fråga som i senare skede kan innebära förändringar är arbetet med olika tekniska standarder där de euroepiska myndigheternas utfärdade standarder kommer att vara direkt bindande för flera svenska företag:

”I detta perspektiv är det uppenbart att det måste finnas en öppenhet i beredningen och förhandlingen av respektive standard. För att anpassa och optimera kommande lösningar till svenska intressen måste det ske med en öppen och transparent process. Det är därför angeläget att Finansdepartement på lämpligt sätt tillför en explicit samrådsskyldighet för Finansinspektionen när det gäller arbetet med tekniska standarder.”

Svenska Bankföreningen och Svenska Fondhandlareföreningen betonar också vikten av krav på öppenhet vad gäller tekniska standarder.

Bakgrunden till detta är att omnibusdirektivet innehåller artiklar där det fastställs i vilka fall de europeiska tillsynsmyndigheterna ska utarbeta tekniska standarder. Enligt förslaget riktar sig dessa artiklar till de europeiska tillsynsmyndigheterna, istället för nationell lagstiftning. Men här menar Bankföreningen att öppenheten måste tydliggöras eftersom ett förslaget till en teknisk standard blir bindande, vilket innebär att det europeiska tillsynsmyndigheterna får stor makt när det gäller utformningen av olika tekniska standarder.

Ekobrottsmyndigheten hade ett kortfattat remissyttrande där det framgår att man välkomnar förslaget om en ny struktur för tillsynen av den finansiella sektorn.

Svensk försäkring vill inte se några ändringar i försäkringsrelselagen än de som krävs för att kunna genomföra
Omnibus I-direktivet. ”Det framgår dock inte av remissen vilka överväganden som ligger bakom de ändringar som går utöver det som krävs för att genomföra Omnibus I-direktivet.”

Flera remissinstanser avstår från att yttra sig, däribland Svenskt Näringsliv och LO.